南京搬家回台湾：2020年，上海要基本建成国际航运中心。

　　1996年1月，国家从战略层面决定加快推进以上海为中心、以苏浙为两翼的上海国际航运中心建设。建设上海国际航运中心是直接影响长三角地区和长江经济带发展的重要环节，更是中国扩大对外开放、推动中国经济融入全球经济的重要举措。目前，上海港可谓一手牵着长江，一手牵着世界，上海港集装箱班轮航线直达全球近300个港口。

　　今天，站在重新思考国际国内双循环的战略时点，澎湃新闻·智库报告栏目推出“向海而兴·上海国际航运中心建设亲历者说”专题，以大历史视角再思考中国对外开放战略，思辨新形势下的全球化。中共上海市委党史研究室、上海市交通委员会和上海中国航海博物馆先后对上海国际航运中心建设的领导者、建设者和参与者开展口述访谈，听他们讲述港与城，海与光的奋进故事。

　　口述：张页

　　采访：杭财宝、张励

　　整理：张励

　　时间：2019年11月9日

　　上海航运交易所是经国务院批准，由交通部和上海市政府共同组建的中国第一家国家级航运交易所，是中国政府为了培育和发展中国航运市场，配合上海国际航运中心建设所采取的一项重大举措。从2003年至今，我一直在上海航运交易所担任党委书记、总裁，亲身经历了上海航运交易所服务国家战略、直击行业痛点、不断探索发展的过程。

　　应对“入世”挑战筹建上海航运交易所

　　上海航运交易所的建立与中国从计划经济向市场经济转型有着密切的关系。1992年，党的十四大作出了把上海建成为“一个龙头、三个中心”的国家战略，当时提出的是建设国际经济、金融和贸易三个中心，还没有提到建设航运中心。中国实施改革开放后，党中央、国务院作出一项重要决定，申请恢复中国在关贸总协定中的缔约国地位。关贸总协定，也就是世界贸易组织（WTO）的前身。按照关贸总协定的要求，航运业属于服务业范畴，在加入后应完全放开。但那时中国的交通运输业还不够发达，高速公路还是新鲜事物，铁路运力紧张导致车皮成为紧俏的资源，搭乘飞机甚至还需要单位开介绍信，95％以上的货物运输依靠水路运输。因此，党中央、国务院对航运业既重视又担心，仍然采用计划经济的手段进行管理，交通部每年要制定整个运输计划，每个月还要开一次货运平衡会。航运公司之间也不像现在是完全打通的，而是有着明确的分工，中远负责远洋运输，中海负责沿海航运，长江上的航运由长航负责。在这种情况下，完全放开航运业对我们国家是一个很大的挑战，需要建立一些航运的功能性机构，及时掌握航运市场信息，以便更好地对航运业进行宏观调控。

　　这些功能性机构建在什么地方呢？当时有多个城市在积极争取，但中央最后选择了上海。上海是中国第一个提出建国际航运中心的，当然现在国务院下达的文件中已经有四个“国际航运中心”了，除上海之外，天津是北方国际航运中心，大连是东北亚国际航运中心，厦门是东南国际航运中心，但上海是最早提出的。上海国际航运中心按照国务院文件的规定，并不局限于上海一座城市，实际上讲的是“一体两翼”，涵盖上海、江苏和浙江两省一市。

　　上海国际航运中心建设真正开始发力是在1995年。到了1996年1月，时任国务院总理李鹏在上海主持召开专题会议，确定了加快上海国际航运中心建设的几项标志性工作：一是成立上海航运交易所（下称“上海航交所”）；二是建立组合港；三是推进外高桥港区一期改造和新建二期集装箱码头；四是实施长江口深水航道治理工程，实现航道水深从8.5米到10米再到12.5米；五是组织新港址比选，后来才定为洋山港；六是开通宁波至美国东海岸航线。这表明，上海国际航运中心建设要重点解决一个“软硬兼施”的问题，无论是长江口深水航道治理，还是外高桥码头建设，甚至是后来的洋山深水港建设，这都属于硬件建设；同时我们还需要有一些软件配套，建立一些航运的功能性机构。澎湃新闻

　　正是在这样的背景下，上海市交通办从上海港务局、上海海运局、上海远洋公司、上海交通运输局、上海长江轮船公司等单位抽调10名人员组成上海航交所筹建处，由许立荣同志担任筹建处负责人。国务院对这项工作非常重视，李鹏总理在上海亲自召开会议，听取航交所筹建进展情况汇报。筹建工作也得到了交通部的大力支持，部里派水运司副司长朱永光同志作为挂职干部到上海任职，参与到航交所的筹建工作中。1996年9月19日，《上海航运交易所管理规定》经国务院常务会议讨论通过；10月3日由交通部部长黄镇东签字，以部长令的形式下发。11月28日，上海航交所正式成立，时任上海国际航运中心上海地区领导小组办公室（国航办）副主任李諴同志兼任理事长，朱永光同志兼任副理事长，许立荣同志担任第一任总裁。所以说，上海航交所的出生级别是比较高的，是由国务院批准设立的一个机构，主要服务于上海国际航运中心建设。